人工智能的治理體系需要“柔性的倫理”和“硬性的法律”的共同構建。一方面，以倫理為導向的社會規范體系，可以為人工智能技術層面的開發和應用提供價值判斷標準，約束和指導各方對人工智能進行協同治理。眾多國際組織、和企業選擇從倫理角度入手，試圖確立人工智能的基本倫理規范，探索清晰的道德邊界，并積J構建人工智能倫理的落地機制和體系。另一方面，以法律為保障的風險防控體系，依靠強制力劃定底線，可以防范和應對人工智能技術帶來的諸多風險。整體來看，人工智能相關立法正從慌亂走向理性，從源頭治理走向綜合治理，從粗放治理走向精細治理。同時，在自動駕駛、深度偽造、智能金融、智能醫療等場景下，人工智能立法取得率先突破，積累了一定的監管經驗。
本白皮書從人工智能第三次浪潮開辟的治理新需要出發，結合當前人工智能發展階段，分析了目前的人工智能治理機制，重點介紹了兩項主要的治理舉措，即以倫理為導向的社會約束體系和以法律為保障的風險防控體系，后對人工智能治理的未來發展方向進行了展望，期待為社會各方提供有益參考。
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